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6月2
2009年
中共西南兵器工业公司临时党委文件
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兵南司临党〔2009 17 号



——————————————————————————— 




关于转发《2009年度重庆市国资委系统



纪检监察优秀论文选编》的通知



 



各党(总)支部:



现将西南兵工局纪委《关于转发<2009年度重庆市国资委系统纪检监察优秀论文选编>的通知》转发给你们,请结合学习实践科学发展观活动或党员组织生活会议组织学习,并结合本单位工作实际予以参考借鉴。



 



附: 2009年度重庆市国资委系统纪检监察优秀论文选编



 中共西南兵器工业公司临时党委



二○○九年六月一日



 





2009年度重庆市国资委



系统纪检监察优秀论文选编



 



重庆市国资委纪委综合处              2009年5月15



 




      



 



(一)强化内部监督  防范工程招投标腐败……………………… 2



——重庆市江北嘴中央商务区开发投资有限公司   扈春艺



(二)纪检监察工作在推进企业发展中要有大视野、大作为…11



——中国嘉陵集团  黎功友



(三)国有企业效能监察工作存在的问题与建议………………21



——重庆通用工业集团有限责任公司   



(四)深入贯彻落实科学发展观—实施重大建设工程监督工作的实践



与思考………………………………………………………29



——重庆钢铁集团有限责任公司  李保卫、任疆川



(五)认真贯彻“七个不准”规定—促进对国有企业领导人员的有效



监督……………………………………………………………40



——中梁山煤电气有限责任公司  邓小红






2009年度重庆市国资委系统反腐倡廉优秀论文(一)



 



强化内部监督  防范工程招投标腐败



重庆市江北嘴中央商务区开发投资有限公司   扈春艺



 



招投标作为市场经济呼唤公平交易应运而生的一种有组织的交易方式,最大特点是公正、透明、竞争。它既是消除腐败的重要措施,然而又容易引发腐败,已经成为腐败的“高发区”。如何从源头治理招投标腐败,特别是治理工程建设领域招投标中的腐败,行政主管部门采取了各种有利措施,专家学者提出了各种解决办法。笔者及所在的企业,在工程建设招投标内部监管上做出了有益的探索和实践,深深体会到强化内部监督是从源头防范工程招投标腐败的有效途径之一。



一、工程建设招投标中存在的主要问题



(一) 招标人内部人员规避公开招投标,钻招投标政策的空子。



工程招投标领域的种种腐败现象多与招标人的内部人员、内部管理有着千丝万缕的联系,主要表现为:



1.规避公开招标。招标人规避公开招标通常采取以下方式,一是化整为零,就是将一个整体项目人为地肢解为若干个项目,使单个项目在规模上低于依法必须公开招标的项目际准,为逃避公开招标提供“合理”的借口。从而使整个项目“名正言顺”地游离于招标之外。二是以邀请招标取代公开招标。公开招标是体现招投标“公开、公平、公正”原则的重要环节,是执行《招标投标法》的关键所在。但有的招标人在操作过程中,为了照顾特定的关系,或其他因素的考虑,把本应公开招标的项目,实行邀请招标,不发布招标广告,只邀请特定的法人或组织投标,限制、排斥其他法人或组织参与投标,为其邀请的投标人减轻竞争压力,创造中标条件。三是总承包工程公开招标、分包工程规避招标。为便于工程管理,招标人往往将一个整体工程通过公开招标确定一个总承包单位,然后同意总包单位进行专业分包,从而将专业分包游离于公开招标之外。



    2.明招暗定。这种招标实质上是一种虚假的招标,具有很大的欺骗性。该办的手续都办齐了,该走的程序都走了,形式上天衣无缝、无懈可击,但其要害在于“前台”演戏,“后台”内定。招标人打着招标的幌子,热热闹闹地举行招标仪式,其实多数投标人都是陪衬,是陪着中标者演完这出戏。为了实现明招暗定的目的,往往伴随的是招标人的领导干预及投标人与招标人、代理机构、评委的串通投标,各个环节在正常程序之外一环紧扣一环,蕴藏着巨大的腐败玄机,是各种招投标违法违规行为中危害最大的一种,也是强化内部监督最容易显现成效的地方。因为只要有一个环节没有按照操盘手的设想进行,其结果就将是全盘皆输。



    ()外部行政监管不严,惩处不力,存在监管盲区。



1.行政主管部门对投标人的围标、串标、挂靠、借用资质等违法行为监管不严、惩处不力。国家法律法规及规范性文件虽然对上述行为做出了严厉的惩罚性规定,但实践中有很多招投标即便在评标及中标公示阶段就发现投标人存在上述违法违规行为的明显迹象,也只是基于地方保护及调查取证难度大、处理时间长等多种因素考虑,私下劝其自动放弃中标资格或维持评标结果。其直接的后果就是相关的投标人得不到应有的惩罚,导致此风屡禁不止且愈演愈烈。就算是进行处理,一般也只是采取通报批评的方式,并没有按有关规定进行严肃处理,从而使投标人产生了得过且过的侥幸心理。



2.行政主管部门对招投标的监管存在大量盲区。一是法律法规客观上为行政主管部门的监管设置了盲区,如国家发改委第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定:“达到下列标准之一的,必须进行招标:施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;单项合同估算价低于前三项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。”也就是说如果没有达到上述标准的就可以不招标,也就不在行政主管部门的监管范围之内。又如建设部令第124号《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》规定:“提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易”,而不是要求分包活动“必须”进入有形建筑市场公开交易,所以大量的分包活动就游离于行政主管部门的监管之外。二是招投标体制条块分割,多头管理。现行建设工程领域实行的是一种分部门管理体制:国务院建设行政主管部门对全国的建设工程实施统一监督管理;国务院铁路、交通、水利等有关部门负责对全国的有关专业建设工程的监督管理。在这种管理体制下没有一个统一的、有权威的、强有力的、比较“超脱”的监督机构,对各类招投标活动进行统一的监管,难以形成统一的监管模式,还没有形成统一的招投标交易市场。大量的工程项目无法进入建设工程交易中心,缺乏有效的监管机制,使违规操作者有机可乘。就重庆而言,房屋建筑和市政基础工程进入建设工程交易中心系统进行招投标,该系统采用了全程电子监控、自动语音通知评标专家、监控室声像监控等高科技手段,提高了监控水平;但其他类型的项目如材料设备采购、工程设计、工程监理等招投标却无法直接进入到该交易市场(只能租用场地,不负责监管),对这些项目的招投标评标专家只能由人工通知,没有形成统一的、固定的场所,多数在代理公司或临时租用的宾馆、会议场所,缺乏有效的监控和行政主管部门的监督。三是行政主管部门的监管不到位。招投标工作业务量大、专业性强,负有监督责任的有关行政主管部门力量有限,只能局限于某几个环节的监督(如招标公告、招标文件审查、抽取专家、中标公示、投诉处理等),对于评标等关键环节(如开评标现场监督)往往难以派人参加,再加上所需业务知识有限,监督止于表面、流于形式,使违规的招标人、投标人、招标代理机构、评标专家等得不到应有的处罚。



综上所述,在目前工程建设招投标外部监管有局限,内部监管需要加强的情况下,笔者认为加强招标人内部监督,以弥补行政监督的不足,就显得尤为重要。



二、加强招标人内部监督的措施



    招标人是实施招标的主体,不仅掌握大量的招投标信息,而且在整个招投标过程中起主导作用。招标人具有的这些特点,不可避免地会成为权钱交易、商业贿赂等的对象,成为少数不法商人权利寻租的重点。从某种程度上说,招投标的公开、公平、公正,在很大程度上取决于招标人。许多工程建设招投标的腐败案例无不表明,招投标上的腐败,都是与招标人的内外勾结、里应外合有关。因此,遏制和防止工程领域招投标腐败,必须从内部监督抓起。  



(一)建立集体决策的领导体制



招投标走集体决策的路子,是防止招标人少数人说了算、少数人操控的有利措施。企业可成立招标领导小组或招标委员会作为招标领导机构。招标领导小组或招标委员会可由公司董事长、总经理、分管工程建设和工程招标工作的副总经理及公司纪委、合同部、工程部、计划财务部、法律事务室、审计监察室的负责人组成。招标领导小组或招标委员会负责决定招投标过程中的重大事项,包括:决定公司招标项目及招标方式、有关咨询服务机构的选择方式;审定招标公告、资审文件、招标文件、项目的限价、中标公告、中标通知书等招标相关文件;决定邀请招标邀请入围单位和直接发包单位;审定工程项目承包商、设备及材料供应商、咨询服务机构等中标人。招标领导小组或招标委员会以会议的方式决定上述重大事项,对意见有较大分歧的问题通过表决或无记名投票的方式进行确定,可以有效地减少领导个人干预、操纵招标的违法行为。



(二)建立相互制约相互配合的职能部门



实践证明,权力的过分集中极易滋生腐败。在招投标过程中,招标人的各部门都有这样或那样的职能、权力。为了实现部门间的相互制约、相互配合,要对各职能部门本着权力分置、互相制约的原则,将招投标涉及的职能分散到合同部、工程部、项目部、财务部、法律事务室和审计监察室。合同部作为招标工作的牵头部门,负责组织开展招标工作,组织编制招标文件并负责对招标文件商务部分进行答疑,协调与招投标监管部门、招标代理、咨询服务机构的关系,编审工程量清单、组价、限价工作;工程部配合项目部负责编制招标文件有关招标范围、资格条件(投标单位资质及业绩要求等)及合同工期、工程质量等技术文件并对此进行答疑;计划财务部负责审查招标文件中的有关投资模式、支付、结算、担保条款,收取与退还投标保证金、履约保证金;法律事务室负责审查全部招标文件的规范性、合法性、严密性,负责接收内审招标的投标文件;审计监察室负责对投标报名、资格审查、专家抽取、开标、评标等进行监督,参与调查处理招标过程中出现的投诉和举报,牵头查处招标工作中公司内部涉及的违规违纪行为。上述职能分工,通过招标领导小组或招标委员会统一调度形成一个密切配合的整体,但互相配合又界限分明,招标前期以合同部、项目部为主,招标文件编制完成后送财务部、法律事务室和公司领导审签,在进入接标、开评、评标程序以后,合同部、项目部相继退出,以审计监察室现场监督为主,作为监督部门始终处于超脱的地位,便于行使监督权。



(三)建立以公开招标为主、邀请招标为辅的全面招标体系



尽管工程招投标领域仍然存在许多令人痛心的腐败现象和各种问题,但不容置疑的是招投标是建立公开、公平、公正和有序竞争的建筑市场的有效手段。因此只有扩大招投标的范围,才能提高违规违纪的成本,才能有效遏制不法行为。



1.坚持公开招标的原则不动摇。必须始终坚持除特殊项目报经批准采取邀请招标方式外,凡达到规定公开招标金额的项目一律采取公开招标的方式。



2.建立内审邀请招标机制。没有达到公开招标金额的小型项目以及总包范围内没有强制要求公开招标的项目,是内部监督的重点。对于这部分项目,必须制定严格的内审邀请招标程序:一是建立承包商库,通过接收承包商主动递交资料、网上查询、主动与资质业绩好的承包商联系等方式,详细登录承包商和供货商的信息,建立包括工程勘察、设计、施工、监理、各种材料设备供货商、造价咨询、招标代理等各类单位的数据库。对进入承包商库的单位要求提交公司营业执照、资质证书、龙8国际手机版的介绍信、业绩证明等资料并进行初步审核,确保资料的真实性;并且要对承包商库进行动态管理,建立优良名单和黑名单。二是除了行业垄断项目,要求所有项目都必须邀请三家以上的单位进行密封报价,邀请单位原则上在公司建立的承包商库中择优选择,并优先在优良名单中选择。三是内审邀请招标采取与公开招标相似的操作模式:公司向被邀请人发放经过公司审批的招标文件,投标人必须在规定的时间前密封报送投标文件,投标文件由公司内部监督部门接收,由合同部、项目部、法律事务室等部门组成的人员进行开标和初步评审(专业性强的项目由公司内部专家组或邀请外部专家评审)并将初评结果报招标领导小组或招标委员会主要领导审批,审计监察室对开评标过程进行全程监督。四是内审邀请招标除技术含量高的项目,一般采取合理低价中标的原则。五是内审开评标过程全部形成备忘录并由参与人员签字确认,一切过程都有据可查且可追溯到每个人。内审邀请招标作为公开招标的有益补充,在程序上比较简单,在效果上避免了说情风及个人行为,同时又节约了资金、降低了工程造价。



(四)强化纪检监察部门对关键环节和关键人员的监督



    加强对招投标监督是纪检监察部门的一项重要职责,实践证明,纪检监察部门的监督能够对违规违纪行为起到威慑作用。如何在招投标监督过程中做到不缺位、不越位,把握好监督的尺度,是纪检监察部门做好招投标监督的关键所在。实践表明,纪检监察部门的内部监督抓住若干关键环节和重点人员的监督,对做好招投标监督工作起着至关重要的作用。



1.监督的重点环节:招标方式的确定、邀请招标邀请单位的确定、代理机构的产生、专家的产生及专家名单的保密、资格审查、投标保证金的交纳、接标、开评、评标过程的监督。这些关键环节既是招标人内部监督的重点,也是投标人关注的重点,但是很多单位纪检监察部门都只是参与开评标现场的监督,而对之前的环节很少参与,审计监察室负责人作为招标领导小组或招标委员会的成员则有权力也有机会参与上述各个环节的监督,充分行使监督权。 



2.监督的重点人员:代理机构人员(开评标主持人员)和评标专家。所有操纵招标的归结点(除投标人之间串标外)都将落实到通过代理机构人员(开评标主持人员)和评标专家来最终实现。对于代理机构人员应重点监督其有无擅自更改招标文件规定的行为,如是否临时更改投标截止时间、送达地点、开评标程序;唱标是否完整准确;投标文件在运送过程中有无掉包,密封状况是否完好;有无私下接触评标专家,有无干预、引导评标专家独立评审等。对评标专家应重点监督其是否关闭通讯工具,有无应当回避的情况,有无发表倾向性意见引导其他专家,是否按招标文件规定的程序和办法评分,废标是否符合规定,有无异常评分,有无私下接触投标人等。对于上述两类人员,招标人的内部监督虽然显得有些无力,但是可以将发现的问题及时提交行政主管部门处理,在一定程度上给其施加压力,有利于净化招投标环境。



3.正确处理投诉,坚决打击弄虚作假等违规行为和恶意投诉行为。



    正确处理招投标投诉有利于建立公平、公正、有序竞争的招投标环境,也有利于发现招投标过程中的弄虚作假、恶意竞争、行贿受贿等不法行为。处理招投标投诉,要坚持实事求是、不回避问题、不掩盖矛盾的原则,认真调查取证。对查处的在招投标过程中伪造工程业绩、资质证书、检验报告、认证证书等弄虚作假行为,必须取消其中标资格并严厉惩处;同时也要对恶意投诉、排挤竞争对手、影响工程建设的恶意投诉予以坚决打击,维护招投标的严肃性。



    通过建立以上一系列的内部监督机制,就会使招投标工作始终处于良性运转状态,使违法者受到应有的惩罚,对不法单位和人员起到震慑作用,维护工程建设招投标的正常秩序,从源头防范招投标腐败。



 



 



 



 



 



 



 



 



2009年度重庆市国资委系统反腐倡廉优秀论文(二)



 



纪检监察工作在推进企业发展中



要有大视野、大作为



中国嘉陵集团  黎功友



 



当前,在面临世界金融危机的宏观形势下,企业要获得生存和发展,必须采取一系列的应对措施。这些措施集中体现为“快、准、狠”。要保证这些措施的综合运用,以达到集成推动企业“化危为机”的结构调整,提高企业的整体生存能力和可持续发展能力,纪检监察工作必须要有大视野、大作为。



一、保证宏观环境的应对策略的贯彻落实,纪检监察工作必须解放思想,有更加开阔的视野



企业的发展战略在某一段时间都会保持相对的稳定,而“一夜”之间,世界金融风暴的来临,迫使各个企业必须做出各种结构性调整,出台许多新的政策,甚至临时性的干预措施,个别的甚至有悖于我们过去的一些规章制度,在时间上突出“快”,在重点上突出“准”,在力度上突出“狠”,这些无一不体现出对时机的及时把握,对执行和协作的强化。纪检监察工作要在面对金融危机的情况下发挥作用,必须做到:



加强对企业“新政”的理解。打破既有的平衡,实施综合变革,在新的平衡还没有形成之前,矛盾的凸显,企业发展的系统关系错综复杂,但调整的最终目的只有一个,那就是企业生存和可持续发展。“新政”的推进,打破旧有的框框,一方面我们的政策是否对路,另一方面我们执行政策是否有偏差,再者就是与我们纪检监察的规定是否相符,在实践中都有矛盾的一面,此时,我们是坐而论道、袖手旁观,还是理解支持、主动思考,决定着纪检监察工作是解放思想的阻力还是助力的问题。如果纪检监察工作成为解放思想的障碍,第一,《中国共产党章程》不允许,纪检监察工作的职责不允许;第二,“皮之不存、毛将焉附”,没有企业的生存与发展,纪检监察还监督谁?还有没有存在的可能?



加强对企业“新政”的包容。在如此短的时间要出台这么多的政策,企业在改革进入深层次阶段、趟过“雷区”时要采取的“扫雷”措施,难免会冒一定的风险;企业的各级管理人员为了共同的目标奋勇向前,历经艰难困苦,也许伤痕累累却可能收获甚微。况且,摸着石头过河,任何人也无法预知100%的会成功,此时,纪检监察工作绝不能不分青红皂白地盲目指责,而是应当多一份包容和鼓励,这既是为企业发展的加油鼓劲,更是对管理的辨证认识。有容乃大,企业纪检监察工作只有服务于企业,才能在推进企业的发展中获取生存空间,实现自身价值。



二、保证宏观环境的应对策略的贯彻落实,纪检监察工作必须务求实效,有更为可行的思路



思路清则政策明。在企业的深化改革和调整中,纪检监察工作必须设计出符合时代要求、具有时代特色的惩防体系,切实处理好纪检监察工作与企业改革发展的和谐共生关系,找准两者间的平衡点、契合点,既不违背党的原则,遵循监察工作的基本理论,又不逆企业的发展方向而为,在与企业改革发展的和谐共生中达到目标一致,方向一致。



保证宏观环境的应对策略的贯彻落实,纪检监察工作要有高超的智慧、理性的思路,走出“一管就死、一放就乱”的怪圈。要从违背事物本来面目的思想认识中解放出来,从本本主义、教条主义的思维方式中解放出来,从落后的传统观念中解放出来,从条条框框的固有模式中解放出来,从固步自封、不思进取的精神状态中解放出来。要与时俱进,牢固树立创新务实、开拓进取、敢为人先的理念,努力将纪检监察干部的思想观念转变到、统一到企业的发展上来,理解支持企业的各级管理人员在工作中大胆地想、大胆地试、大胆地闯,鼓励创新,宽容失败,对因此而受到举报反映、打击报复的,纪检监察部门要实事求是的予以保护和澄清。当然改革创新不是乱来,不是无原则、无底线,如果确实是借“改革创新”之名捞取个人利益和好处,损害企业和员工利益,纪检监察部门就必须坚决予以查处,决不手软、决不姑息。



保证宏观环境的应对策略的贯彻落实,纪检监察工作要敢于突破条条框框,敢于大胆探索实践,及时破除各种不合时宜的观念和做法。事易时移,要有效化解发展的制约因素,牢牢掌握工作的主动权,纪检监察工作在制度体系上务求突破是基本保证。因此要坚决摒弃怕负责任、怕遭非议的思想,坚决克服因循守旧、不思进取的倾向,坚决克服不干事、保位子、守摊子、遇着矛盾绕道走的倾向。在制度体系上迅速做出一系列有利于保证宏观环境应对的设计调整,包括思想认识上的纪律保证、强化执行的规章保证、督察惩处的“法规”保证。



保证宏观环境的应对策略的贯彻落实,纪检监察工作要坚持从实践中来、到实践中去,抓好对企业运营的调查研究。纪检监察干部要勤于思考,看得出问题,摸得准症结,做思考型干部和问题式管理的行家;要勇于探索,敢于创新,针对问题能够提出解决的建议和对策,能够规范形成制度建立应对的长效机制,能够采取切实的措施包括制度层面、技术层面、管理层面、制衡层面的综合策略堵塞漏洞,为企业的思想解放开路,为企业的深化改革调整护航。



保证宏观环境的应对策略的贯彻落实,纪检监察工作要坚持工作方式方法的创新。宏观环境的应对策略表现为“快、准、狠”,纪检监察工作的方式方法就要做出相应的调整,一是监督检查选取的项目要有代表性,以“点”上工作的督促检查促进“面”上工作的开展;二是监督检查的力量要整合精干,集中“火力”进行突击;三是突出重点和难点,不求面面俱到,保证监督检查的力度恰当,监督检查的建议有用,监督检查的结果有效,最终形成监督检查工作与生产经营工作的无缝对接。



三、保证宏观环境的应对策略的贯彻落实,纪检监察工作必须真抓实干,有更大的作为



企业纪检监察要发挥作用,能够为企业党政和职工群众所认可,就必须须真抓实干,有更大的作为。这既是宏观环境应对策略落到实处的保证,也是企业纪检监察“有为”才“有位”的保证。嘉陵集团纪检监察工作在探索与创新、理论与实践结合的基础上真抓实干,从四个方面采取切实措施保证嘉陵集团在面临极其严峻的宏观环境下完成年度工作目标。



1、建立作风建设的长效机制,打造领导干部强有力的执行理念



一是作风建设的投诉处理机制和评估机制长效化,及时调查处理关于不良作风及违规违纪方面的投诉、举报和反映,将投诉举报情况纳入单位和个人评估结果。职能部门在一年中发生两件以上不良作风的投诉并查证属实的,依据情节和性质,对该部门的创先争优和劳动竞赛实行一票否决,部门主要领导实行岗位调整或诫勉谈话、黄牌警告直至解聘中层岗位职务等组织处理。中层领导干部个人在一年中发生一件不良作风的投诉并查证属实的,依据情节和性质,给予当事人诫勉谈话或黄牌警告;一年中发生两件以上不良作风的投诉并查证属实的,依据情节和性质,给予当事人降职或解聘中层岗位职务处理,符合给予党纪政纪处分的进行党纪政纪处分。二是作风建设的检查机制长效化,将作风建设纳入领导班子巡视检查、党风检查、专项监督检查和领导班子民主生活会的重要内容长期坚持,树立正反典型,抓好作风建设的成果运用。对因大胆创新、大胆管理、大胆改革受到投诉的单位和个人,公司会实事求是地予以澄清和保护;对作风问题反映强烈的单位和个人,公司会采取必要的提醒谈话、责令整改等组织措施。三是在方式上实行“内挖外引”,上下结合。“内挖”即指纪检监察部门深入到重点难点工作的具体推进中,通过工作的督促检查发现问题,暴露领导干部的不作为、乱作为的行为。“外引”即指纪检监察部门通过有针对性的教育和奖励机制引导广大的职工群众对领导干部执行力不强,推诿扯皮的事项进行监督举报。上下结合即指纪检监察部门对基层党组织进行指导和服务,充分发挥基层党组织的作用,强化对本单位领导干部执行力的监督;监督不了的情况与纪检监察部门及时沟通后,反过来由纪检监察部门采取组织处理的力度强化执行力,为实现公司健康长远发展提供良好的人文环境。



2、对探索的“1 1模式进行深化,推进和深化效能监察工作



嘉陵集团面对非常时期提出的非常之策是“拼、抢、抓、实、降、增、保”七个字。“拼”就是拼思路、拼信心、拼落实;“抢”就是抢机遇、抢订单、抢资源;“抓”就是抓产品、抓市场、抓管控;“实”就是出实招、用实劲、求实效;“降”就是降成本、降损失、降内耗;“增”就是增效益、增收入、增现金;“保”就是保生存、保大局、保稳定。集团党委要求每一个单位、每一个干部、每一名员工,都要围绕这七个字去想办法、抓落实、出实效。



纪检监察要发挥服务保障作用,就是要将触角延伸到具体生产经营中,紧紧围绕党政工作重心开展效能监察工作。比如,针对存货和应收账款控制、费用和资金管理、经济目标完成的差异性开展的效能监察,就是要围绕“降”和“增”字做文章;抓重大决策的贯彻落实就是要在执行力上下功夫,等等。以此,为集团应对危机发挥重要的支撑作用。



效能监察工作开展的方式要由原来纪检监察部门一手包办 、“从一而终”的模式向“1 1”模式进行积极探索和转变。即在充分发挥纪检监察职能的同时,积极发挥基层党组织对生产经营的助推作用,突出重点抓试点,从而使效能监察达到全面或多点的效果,从而推动生产经营管理工作的全面提升和发展。我们以技术、产、供、销等涉及公司生产经营全局的环节为重点,指导有关基层党组织作为具体组织责任人立项效能监察。比如工程研究院的30版车型按计划推进和上市;销售公司的终端形象提升工作;海源公司的降百万成本工程;重庆工厂采购部的优化供应链体系、提升供应商管控力度、削减掉班掉产工作。这些效能监察项目采取了质量效果与考核加分挂钩、实行正激励、按季度推进、全年持续开展的方式,集团和有关单位的领导对此给予了积极正面的评价,收效较好。



3、建立效能监察与市场对标的联动机制,防范招标工作中深层次问题的发生



1)建立招标效能监察机制,变被动监督为主动监督,拓宽招标监督的视野



招标环节的一些深层次问题的表象仅靠招标监督难以发现,对招标立项效能监察则可以看见表里是否如一的东西,透过现象看到本质,为全方位提出并采取相关的对策措施提供依据。



比如,我们以招标管理的规范性流程为参照标准,立项对物资配套采购招标情况开展效能监察。通过抽取合同、凭证、记录、档案等进行分析比对,解决了招标监督中的一些“盲区”,弥补了招标监督的一些缺陷,使招标监督的视野由点到面,将一些项目存在规避招标、串标、围标、招标书“量身订做”的事实等问题暴露在了“阳光”之下。



2)建立市场对标机制,实行市场倒查,促进招标监督的闭环控制



“市场对标”即是以真正的市场价格为参照标准,以此来判断通过招标或未招标采购的物品的价格是否合理,对不合理的价格采取进一步深入调查,探究其原因并解决的一项工作。



一是以电话了解、相互走访的方式,初步掌握比对项目存在的差异。二是直接到现货市场进行调查了解,或者以网上交流、电话咨询的方式与厂家、商家直接进行沟通交流。三是在市场了解中侧重以集约采购为前提,技术质量方面的问题由随行的专业技术人员进行咨询和了解。四是尽可能多的走访供应商,以尽量全面准确的掌握和了解市场价格。五是以比较策略的方式了解是否有返利、是否有回扣或相应的回报以及货款龙8国际手机版的支付方式等。六是了解的所有信息数据载入事先设计好的记录表格,以方便比对形成结果。



无论是效能监察还是市场对标,在推动招标监督的深入开展方面都有其独到之处。两者并用,建立联动机制,互为补充,既能够发现招标工作中存在的一些深层次问题,又能够促进问题的解决,比单纯的招标监督效果更为明显,在促进企业的增收节支中发挥重要的作用。



4、实施“一一四”工程,构建反腐倡廉教育有效性和针对性建设体系



应对金融危机下的宏观环境,领导干部的执行力和廉洁自律尤显重要。对此,我们实施了“一一四”工程,即:反腐倡廉教育抓好“领导干部这个关键”,落实“党风廉洁责任制这个机制”,突出“四个注重”(注重廉洁教育领导和内容的层级性,注重反腐倡廉教育形式的“立体性”,注重反腐倡廉教育防范的“预警性”,注重反腐倡廉教育目标的“战略性”),全方位构建反腐倡廉教育体系。通过扎实开展执行理念和反腐倡廉教育,嘉陵集团各级管理人员每年拒收不成主动上交的礼品礼金都是10多万元以上,为公司避免了很多经济损失,领导干部的执行力不断得到强化。



5、以落实党风廉洁建设责任制的“三二三三” 做法为抓手,推动惩防体系的建立,实现与企业改革发展稳定的同频共振



“三二三三”的做法是指在实际工作中采取“三固化、两约定、三跟踪、三挂钩”的措施落实党风廉洁建设责任制。“三固化”是指将党风廉洁建设责任制作为惩防体系建立和运营的保障和基础,固化在每年年初的党委工作计划、职代会工作报告、纪委工作计划中,在公司党建和生产经营最高层的会议和文件中予以明确。“两约定”,是指针对公司高层和中层领导干部的不同工作职责,签订年度党风廉洁建设责任书,层层分解落实责任。 “三跟踪”,是指对党风廉政建设责任制的履行情况进行过程跟踪,对重点事项和重点单位进行专项跟踪,对全年落实情况进行闭环跟踪,以保证党风廉政建设责任制履行的善始善终。“三挂钩”,是指党风廉洁责任制的履行情况与单位的两项最高奖项的评比挂钩,与领导干部的职责履行情况挂钩,与领导干部的考评激励和职务升降挂钩。因党风廉洁建设责任制落实不力,一些党员干部受到了诫勉谈话、调离岗位等组织处理,而另外一些德、能、勤、绩、廉表现优异的干部则被提聘到重要的领导岗位,年终受到总经理特别奖励。



嘉陵集团纪检监察工作坚持在推进企业发展中具备大视野、大作为的工作思路得到了集团党政和职工群众的充分认可,纪检监察部门已连续3年被评为集团“十佳”先进单位,并获得“总经理特别嘉奖”,在国务院国资委首次纪检监察工作表彰中1人被评为先进工作者。在面对金融危机的宏观环境下,我集团纪检监察工作坚持在推进企业发展中具备大视野、大作为的工作思路,一定会在企业共克时艰、战胜危机中发挥更加重要的作用!



 



 



 



 



 



 



 



2009年度重庆市国资委系统反腐倡廉优秀论文(三)



 



国有企业效能监察工作存在的问题与建议



重庆通用工业集团有限责任公司  王磊



 



近年来,效能监察已逐步成为国有企业纪检监察组织的一项重要工作,在紧紧围绕企业深化改革、生产经营和强化管理方面发挥了积极作用,取得了较好的经济、社会、管理和纪律效益。据不完全统计,我市近三年来国资系统开展效能监察共立项1322个,提出监察建议1789条,建章立制1027项,避免和挽回经济损失20862.32万元,可谓成果显著。但在实际的运行过程中,效能监察工作仍面临不少问题,发展并不平衡,主要表现在:一是理论研究明显滞后。尽管有不少专家、领导干部从不同角度阐述了企业效能监察的意义、面临的问题、解决的办法,但大同小异,对效能监察的认识仍停留在监察部最初提出这个概念时的界定上,理论研究没有明显的进步。各个地方、企业开展效能监察工作的方式、内容大相径庭,企业在开展效能监察的过程中没有现成的经验可以借鉴,更缺乏理论指导,边摸索边开展工作,影响了效能监察工作向深度和广度发展。二是认识不到位,观念不适应。部分国有企业对效能监察工作缺乏正确的认识,有的企业为取得更多的市场份额和更大的经济效益,片面强调利益追求,忽视了效能监察对企业管理的再管理、再监督作用,错误地认为效能监察对经济活动限制多,制约了生产经营的快速发展,是给生产经营添乱子找麻烦,因而对效能监察工作不重视、不主动、不支持,工作敷衍了事,走过场、重形式;有的企业人、财、物以及项目的决策等权力过分集中,致使一些企业领导个人说了算,不愿意接受监督,效能监察无法正常开展。三是事后监察多,事前监督少。有的国有企业在效能监察工作中片面追求结果,疏于过程监督,致使企业管理制度不健全,监控不到位,不同程度地存在违法、违纪、违规现象。如对下属或公司实体监管不力,造成国有资产流失;外部市场项目违规操作,致使经济往来过程中收入不入账,中饱私囊等现象屡屡发生。究其原因,就在于对经营管理的关键环节介入不到位,忽视了过程的监督。四是工作机制不完善,规章制度不健全。在实际工作中,有的国有企业虽然也成立了专门的工作领导小组,但由于重视程度不够,领导小组的作用没有得到充分发挥,不能结合本企业生产、经营、管理的重点和关键环节,有针对性地开展工作;有的国有企业把效能监察当成纪检监察部门的事,相关业务部门互相扯皮、推诿,由纪检监察部门唱“独角戏”,没有真正形成党政齐抓共管、部门各司其职、纪检监察组织协调、职工群众积极参与的工作运行机制;有的国有企业效能监察工作无章可依,没有形成必要的、基本的监察项目操作规程,工作起来没有章法,难以做到由此及彼、由表及里,更谈不上进一步规范企业的生产经营管理工作。五是效能监察成果评审不规范,工作流于表面和形式。在评审过程中,有的企业只侧重统计数字,没有建立科学严密的考核评审的体系、标准、程序和办法,导致“玩数字”游戏、弄虚作假等现象的发生,评审结果不公平、不公正;有的企业热衷于轰轰烈烈,大张旗鼓,作动员、发文件,气势很大,但在具体操作过程中,却没有具体的工作措施和评审标准,只做些表面文章,根本达不到效能监察工作的目的。六是工作条件受到制约,监察人员业务素质不高。由于企业改制和实施减员增效,企业监察部门普遍存在人员、经费不足的压力。有的企业监察人员配备不足,有的甚至没有配备专职人员,工作开展力不从心。有的同志虽然认识了效能监察工作的重要作用,也有把效能监察工作搞出成效的良好愿望,但由于业务不熟,专业知识缺乏,不知如何开展工作,有的做了工作也收不到应有的效果。这一问题在基层的监察人员身上表现尤为突出。



为继续深入推进全市国有企业效能监察工作,充分发挥效能监察在改善经营管理、降低生产成本、提高生产效率等方面的作用,实现《重庆市国有经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的目标,笔者认为,应当主要从以下五个方面着手



一、加大理论研究和宣传力度,不断推进效能监察工作向深度和广度发展



完善国有资产管理体制和企业改革与发展的新形势,需要效能监察理论和政策研究的深化,并在实践中发挥先导作用。因此,要从提高企业经济效益,促进国有资产保值增值的内在要求出发,加强企业效能监察理论的研究和探索。当前,要把握好以下三个问题:一是要坚持实践第一的观点。企业效能监察理论来自于实践。企业纪检监察机构要尊重实践,尊重基层的首创精神,要善于总结鲜活的实践经验,并力求上升到理论的高度,用于指导实践,开创工作的新局面。二是要主动适应企业改革与发展的要求。着力研究新形势下,因体制、机制、制度和管理的变革,效能监察如何主动适应的工作思路,如当前应重视如何有效地实施国有控股、参股企业及资本运营、产权交易过程中的效能监察。三是要坚持发展和变化的观点,不断充实和创新企业效能监察的理论和实践。效能监察工作要在企业中延续其“生命”,就要结合企业发展实际,学习借鉴先进经验和好的做法,持续改进工作内容、流程、方式方法,适应企业的改革发展需要。



效能监察能否取得实效,关键在于认识。宣传教育是开展效能监察的一项基础性工作,做好效能监察工作,必须先解决思想认识问题,要旗帜鲜明地为效能监察鼓与呼。加大对效能监察的宣传力度,重点是:加强对领导干部和执法人员的宣传教育,使他们正确认识效能监察在企业经营管理中的作用和意义,明确工作职责,树立搞好效能监察工作的信心,积极主动地开展工作;加强对职能部门和相关人员的宣传教育,使他们明确在效能监察中的职能和责任,发挥专业特长,齐心协力推进效能监察工作的深入开展;加强对广大职工群众的宣传教育,广泛宣传和大力推广效能监察的经验与成果,让广大职工群众实实在在地看到效能监察的作用,从而增强他们参与效能监察工作的积极性。企业要把效能监察的宣传教育贯穿工作的始终,要根据不同阶段,突出宣传教育工作的重点。在开始阶段,主要做好效能监察知识的普及宣传,使效能监察深入人心,让领导和群众充分认识到效能监察对企业改革发展的重要作用。在效能监察项目进行的过程中,主要是加强效能监察工作责任心的教育。在效能监察项目完成后,要大力宣传效能监察的优秀成果和开展效能监察工作的成功经验,让参与效能监察的同志认识到效能监察是大有可为的工作领域,坚定开展效能监察工作的信心。



二、准确定位,进一步明确企业效能监察工作的职能和任务



企业效能监察的主要职责是:监督企业内部监察对象履行职责、依法办事的情况,依照法律法规和企业规章制度对监察对象管理效能,包括效率、效益的监督检查。主要职能是:监督检查经营管理人员执行国家法律法规、企业规章制度的情况;查处生产经营和管理工作中的违规违纪问题;分析研究影响企业效能的原因,提出解决问题和完善管理的措施及建议;总结、宣传和推广企业效能监察的做法与经验。效能监察要从企业生产、经营管理的薄弱环节和易产生腐败的关键部位入手,围绕企业存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题,主动发现和解决问题,堵塞管理漏洞,促进企业生产经营管理的完善和优化,达到效率、效益、廉洁和质量的统一,充分体现纪检监察机构为改革与发展提供政治保证之根本任务。



三、加强组织领导,不断完善效能监察工作的运行机制



开展企业效能监察工作,要坚持在企业党组织和经理层的领导下,由主要经营管理者负责,纪检监察机构组织实施和协调,业务职能机构密切配合,职工群众积极参与的领导体制和工作机制。



一是明确企业主要负责人的责任,提高履责能力。为将超前监督和源头治理的各项措施落到实处,企业应成立由行政“一把手”挂帅的效能监察工作领导小组,主管领导担任副组长,生产经营各相关部门的负责人为成员。这种领导体制,一方面能够使效能监察工作根据自身特点和工作需要,紧密参与到生产经营的各个环节之中,便于组织协调,遇到困难和阻力时,也能随时取得“一把手”的支持和帮助;另一方面能够强化企业主要负责人的责任,为有效开展效能监察工作提供有力的组织保障。



二是明确界定各部门的工作职责。各相关业务部门在效能监察工作中,具有相对独立的工作职能,在各自的职责范围内,既独立开展工作,又相互协作配合,对职责范围内的工作负有完全的责任,是整个效能监察系统工程中相对独立的重要一环。各相关部门的工作运行质量,直接影响到整个效能监察工作的成效。要建立和完善责任落实机制、责任考核机制和责任追究机制,根据效能监察内容明确相关部门和人员的职责和任务,逐级、逐人分解责任目标,做到“千人重担人人挑、人人肩上有指标”,并加强指导和督促,认真检查,严格考核。这样才能做到分工明确、各司其职、互相制约、形成合力。



三是明确监察部门的责任和权力监察部门必须明确自身的责任和权力,正确处理好与各业务职能部门的分工协作关系,既不越俎代庖,包揽代替,也不放任自流,坚持做到“到位不越位,参与不干预,依靠不依赖,督办不代办,放手不撒手”,从党政领导班子成员对效能监察工作应负的责任入手,使效能监察工作真正落到实处。



四是建立国有企业上下联动机制,畅通信息渠道可以考虑在上下级国有企业以及国有企业与主管部门之间建立效能监察信息报送机制,上级机关、国有企业可以动态地掌握下属单位效能监察开展情况和工作进度,适当的时候,可以以检查、调研等方式加以督促,并给予指导。同时,在国有企业内部,也可以建立信息通报制度,如重庆通用集团明确规定,在大宗物资采购、废旧物资处理、新增设备等发布招投标信息的同时,必须抄报纪委备案,否则将对具体负责部门、经办人员处以罚款、取消评优资格等。这样,纪委就能全面、及时地了解和掌握集团公司所开展的招投标项目,并能根据情况决定是否就该项目开展效能监察,促进招投标工作的规范化。



四、严格规范程序,促进企业建立健全规章制度



效能监察工作必须规范程序并建立健全相应的制度,使之有章可循,有法可依。同时,纪检监察机构要根据在效能监察实践中发现和揭露出来的问题,督促相关机构加强整改,针对由于制度不健全而引发的问题,进行建章立制。



一是要围绕中心工作,规范选题立项。效能监察工作的选题立项必须紧紧围绕企业的中心工作,从管理的薄弱环节和效益流失点入手,围绕生产和经营管理的重点、改革和发展的难点、职工群众关心的热点来开展工作,对企业的工程建设、物资设备采购、外委维修等重大经济活动进行选题立项,开展效能监察,主动发现和解决问题,促进企业生产和经营管理水平的提高。



二是要加强监督管理,强化过程控制。效能监察就是对企业管理的监督和监察,是对管理过程的控制。在开展效能监察工作中,必须把握好管理过程的每一个要素,做到大处着眼,小处着手,把握好关键环节和要素,强化过程控制。



三是要健全评审制度,完善评价体系。效能监察项目不同,具体工作内容不同,相应的评审评价体系也有所不同,必须针对不同的项目,制定相应的评审标准。只有结合项目实际,从不同方面制定具体标准,能量化的予以量化考核,形成相对健全完善的评价体系,对监察项目作出客观公正、真实准确的评价,才能促进效能监察工作水平的不断提高。



四是要坚持事前监察与事中、事后监察相结合。开展效能监察,既是对企业监察对象的决策行为和决策内容是否正确科学,实施决策所采取的措施是否得当进行事前监察,对监察对象在具体执行过程中,是否履职到位进行事中监察。在认真跟进中杜绝懈怠,并有效防止和减少问题的发生,或及时发现和解决过程管理中存在的一些问题,做到关口前移,监督到位。更要对已经发现的问题进行检查、调查,揭露和处理违纪违法行为,追究有关人员的责任,堵塞管理漏洞,认真开展事后监察。



五、依法履行职责,严格责任追究



依法履行职责是效能监察工作的基本要求。对在效能监察过程中发现和揭露出来的问题,要进行实事求是的分析,分清应承担的责任,依法履行职责,实施责任追究。对因决策失误、管理混乱、失职渎职等给企业造成重大损失的,要向有关机构突出责任追究的处理建议,按照有关规定给予相应的党纪、政纪处分;对涉嫌犯罪的,要移送司法机关处理。在效能监察工作中,能否认真追究失职渎职人员的责任,把责任追究落到实处,直接影响到效能监察工作的权威和效果。为此,必须建立对失职渎职行为的责任追究制度,把责任追究工作的要求落实到部门、人员,对应予奖励的要及时兑现,并把奖惩情况作为效能监察工作的组成部分,一并予以考核,增强效能监察工作的严肃性和权威性,真正发挥企业效能监察工作应有的作用。



 



 



 



 



 



2009年度重庆市国资委系统反腐倡廉优秀论文(四)



 



深入贯彻落实科学发展观



实施重大建设工程监督工作的实践与思考



重庆钢铁集团有限责任公司  李保卫、任疆川



                          



深入贯彻落实科学发展观是企业发展的重要指导方针,是企业发展必须坚持和贯彻的重大战略思想。为适应新形势,完成新任务,实现新发展,必须把深入贯彻落实科学发展观放在突出位置,全面推进国有企业的改革发展。下面,就深入贯彻落实科学发展观,发挥监督工作在企业重大建设工程中的重要作用提出以下思考。



一、推进国企重大工程建设是深入贯彻落实科学发展观的重要实践活动



深入贯彻落实科学发展观是企业持续发展的重要指导方针。重钢集团作为重庆市属大型国有企业,按照重庆市统一规划,生产厂须从主城区大渡口搬迁到长寿新区。这一环保搬迁工程总投资将超过200亿元,成为2009年重庆市委市政府的“一号工程”。实施这一重要举措,将使重钢彻底改变以往技术落后、规模偏小、污染较重、产品结构不合理等不利因素,是一次千载难逢的发展机遇,是重钢对科学发展观的一次重要实践活动。假如不实施搬迁,随着中国城市化建设以及技术的不断进步,重钢这个百年老企迟早有一天将被淘汰出中国钢铁行业。因此,知难而上,克服重重困难,义无反顾地实施环保搬迁是重钢的唯一选择。只有抓住机遇,通过环保搬迁,把重钢建设成为资源节约、环境友好、节能高效、可持续发展的钢铁企业,才能使百年重钢再铸辉煌。环保搬迁是一个百年重钢的再造工程,是市委市政府的重点工程,工程之大,工期之长,投资之巨,是重钢历史上所没有的。工作千头万绪,约束性条件很多,对生产经营能力、自主创新能力、企业管理能力、高新技术实力、全局掌控能力等各个方面都提出了更严峻的挑战。实施中,有许多新问题需要面对、有很多困难需要克服,很多风险需要规避与化解,这需要重钢攻艰克难,积极应对。重钢环保搬迁工程完成之后,重钢新区将成为一个工艺技术一流、品种质量一流、经济效益一流、生态环境一流的中国精品钢铁基地,形成年产钢630万吨的综合能力,以管、板高附加值品种为拳头产品,市场赢利水平的提高,市场竞争能力的增强,必将成为重庆市国有经济发展的主力军,为重庆市又好又快发展作出新的更大的贡献,为重钢人带来新的希望。



二、重钢环保搬迁工程建设监督工作已凸现四大特色与亮点



重钢环保搬迁工程一启动,监督工作就同时跟进。迅速成立了环保搬迁监督领导小组,明确了监督成员单位工作职责,提出了工作目标,加大监督工作在环保搬迁各项工作中的力度,扎实推进环保搬迁各项工作。通过环保搬迁监督工作时实践,重钢环保搬迁这一重大工程监督工作已凸现出以下特色。



1、实施效能监察,确保目标实施



重钢环保搬迁工程任务艰巨,投资巨大,工期紧张,影响深远。如何落实科学发展观,合理控制投资,保证工期质量,再造百年企业?如何防止和避免出现工程建设中常见的腐败现象,保证环保搬迁从业人员队伍的清正廉洁,维护企业合法利益是摆在我们面前的现实问题。



对此,集团领导充分认识到重钢环保搬迁的重要性、复杂性和艰巨性,提出了“工程优质、干部优秀、投资合理、达产达效”四大目标。集团公司董林董事长多次表态,包括他本人在内一切参建人员:要本着对未来高度负责的态度,以科学发展观为指导,认真细致,科学严谨地制定环保搬迁方案;要正视争论,坚持原则,充分论证,统筹协调;要充分认识到我们肩上的重担,牢记责任,不辱使命,牢固树立历史责任感和使命感,不辜负市委、市政府和广大职工的期望;所有从事重钢环保搬迁的从业人员必须自觉遵守廉洁从业的各项规定,自觉接受纪检监察和上级部门的监督,不得在工程建设中耍特权,不得利用手中权力谋取私利。谁在重钢环保工程建设中贪污受贿,玩忽职守,谁就是重钢的千古罪人。



为实现“工程优质、干部优秀、投资合理、达产达效”的工作目标,贯彻落实集团班子的指示精神,结合重钢在效能监察工作的多年经验,重钢针对环保搬迁开展专项效能监察工作。坚持依法监察、科学发展、实事求是、协调统一、效能监察与廉洁建设相结合的原则,对环保搬迁工程中的从业人员履职情况、履职行为的正确性等进行专项效能监察;强化对环保搬迁过程中造成的国有资产损失进行追责,特别是突出对违法违规违纪行为的查处,督促环保搬迁从业人员廉洁从业,确保环保搬迁工作目标的实现。



2、制定制衡机制,加强相互监督



为搞好重钢的环保搬迁工程,防止出现失误,杜绝个人权力失去监督和约束,必须对工程建设实行严格的招投标,按照权限严格设定审批程序,实施相互间的监督制约。一是从组织构架上形成班子内部的监督制约机制集团公司成立以党委书记、副董事长和党委副书记、纪委书记等为领导的重钢环保搬迁监督领导小组,形成班子内部相制约的工作机制。在工程招标工作中,除规定由集团班子集体决定的项目外,其他项目都统一按工作班子的领导审批,监督小组的领导监督的决策模式进行。二是落实监督班子的知情权,增强班子内部监督的可行性。集团党委书记、副董事长作为环保搬迁指挥部的副指挥长和监督领导小组的组长,既参与环保搬迁的重大决策,又组织实施对环保搬迁的监督,其双重身份保证了以党委书记为代表的监督班子对环保搬迁的全程参与,使监督班子的知情权落到了实处。三是明确界定领导干部个人的权力范围。出台《重钢环保搬迁指挥部领导分工及各管理部门职责》。对担任指挥长和副指挥长的每一位集团领导班子成员,都结合日常管理分工,明确了各自在环保搬迁中的职责:董事长、党委书记(副董事长)、总经理三人为环保搬迁重大事项的主要决策人,其他4名副指挥长,分别负责搬迁工程规划建设、技术决策、施工管理、筹融资等工作,清晰界定了班子成员各自的权力范围和管理职责。四是按照民主集中制原则,实行集体领导和决策制。对环保搬迁中的一些重大事项,都按照民主集中制原则,实行集体领导和决策制度。如在环保搬迁工程招标工作中规定:设计中标金额在500万元以上的,总承包中标金额在20000万元以上的,施工中标金额在10000万元以上的,设备总包中标金额在5000万元以上的,单台设备采购中标金额在1000万元以上的,均由集团公司领导班子会在规范的招投标程序下集体研究,科学民主决策。这种审批程序充分体现权力的制衡思想,发扬民主作风,大家可集思广益,最大限度的限制个人的权力过大。五是建立特邀监督员制度。在全公司遴选民主党派、工程技术人员、职工代表等方方面面的专家,聘为重钢集团公司环保搬迁特邀监督员,体现党外监督、群众监督、职工监督、专业监督的有机结合。发挥特邀监督员技术专长作用,能较好的对重钢环保搬迁工程履行国家法律法规、公司的规章制度、工程建设质量、工期、技术方案决策以及投资控制等进行有效监督。



3、加强制度建设,严格程序规范



在开展环保搬迁监督工作中,制度建设始终是一个重点。重钢环保搬迁监督工作始终把加强制度建设,用制度管人,靠制度办事放在首位。先后出台的《重钢环保搬迁监督工作实施办法》《重钢环保搬迁工程招投标管理办法》《重钢集团公司环保搬迁工程特邀监督员工作制度》等监督管理办法,为监督工作奠定了良好基础。环保搬迁指挥部分门别类,对各类100余个管理办法进行整理汇编,下发每一个项目部,使参建单位、部门以及工作人员都熟悉这些制度管理和监督规定,严格按照规定程序办事。



根据环保搬迁工程实施进度,以及监督工作的实际情况,专门制定了《重钢环保搬迁招投标工作若干要求》、《重钢环保搬迁现场监督工作实施办法(试行)》两个制度,分别对招投标邀标、招标文件审查、资格审查、专家抽取、评标、定标、技术与商务谈判等若干事项及监督要求进行了明确的规定。对特邀监督员、监察处、审计处等监督人员到现场进行监督的目的、工作范围、工作方式进行严格的要求,使现场监督工作有章可循,有针对性的开展。



在监督工作过程中, 对发现的管理制度不够完善,程序不太清晰的有关问题,及时与环保搬迁有关部门进行全面沟通,交流意见,提出意见和建议。



4、构建监督平台,取得监督实效



在环保搬迁监督工作中,通过对具体的项目实施专项检查,贯彻“预防为主”的方针,及时发现问题,及时纠正问题,把事后监督贯于事前、事中监督,构筑平稳扎实的监督工作平台,为整个环保搬迁工程提供源源不断的监督思路与动力。按照集团公司监督工作领导小组要求,先后开展炼铁总承包、指挥中心工程项目等五项专项检查工作,重点对招投标、合同履行和变更情况等方面进行了检查。针对炼铁总承包项目招投标程序提出评标办法应在招标文件中载明,若未在招标文件中载明,应必须经过审批;对指挥中心工程项目的工期延误要求工程管理部门进行考核,并建议对施工方《重钢集团长寿新区建设指挥中心总图设施工程建设合同》进行跟踪检查;对炼钢项目转炉余热锅炉评标、蓄热站合同变更、轧钢项目由3800mm4100mm重大变更的决策支撑资料、招标资料等方面的问题提出了修订完善意见。在对炼钢项目的专项检查工作中,还发现甲方谈判人员由于未吃透合同界面划分和投标文件,在商务价格减量减价中,出现严重漏项。通过专项检查组纠偏,共提出了建议和意见共47条,完善了招投标审批、评标办法、合同变更的管理等程序。



为了掌握工程进展情况,及时监督到位,监督部门还派出人员到现场驻点监督。现场监督人员工作通过参加现场工作会议、接现场举报等方式重点对参与环保搬迁工程相关人员的履职情况、廉洁从业情况进行监督。对环保搬迁工程管理中的问题、漏洞与不足,提出监察建议。通过现场监督,对地块回填问题进行了检查,对现场某些标段的回填密实度不达标的情况,建议工程部采取措施进行补救,同时要求监理工作必须进一步到位。现场监督人员还针对江岸护坡等工程存在的质量问题,进行跟踪督察,督促有关部门划清责任,确定损失经济,以进一步采取措施挽回经济损失,对责任人进行经济责任考核等。通过上述现场监督工作,使得监督工作前移,监督工作进一步服务于工程建设,切实维护了企业的合法利益,树立了高效、廉洁的风气,赢得了众多龙8国际手机版的合作伙伴的好评。



三、开展重钢环保搬迁重大工程建设监督工作的几点体会与思考



1、客观公正、实事求是是抓好环保搬迁监督工作的根本。



重钢的环保搬迁工程,是重钢的希望工程,万众瞩目,监督工作责任重大。参建人员众多,工作千头万绪,监督人员一定要实事求是,客观公正的开展监督工作。要实事求是的区别工作中的经验不足与工作玩忽职守的性质差异,要注意监督工作既要监督到位,也不能越位。



2、协同作战,形成合力是监督工作顺利开展的保证。



在开展环保搬迁监督工作中,我们感到专业和职能部门的协作十分重要。集团把审计、法律事务、财务处等职能单位分别从不同角度介入监督工作,极大的强化了监督的手段,扩大了监督视野,拓展了监督范围。遴选的特邀监督员更发挥着党外监督、专业监督、职工代表监督三者结合互为补充的重要作用,受到上下一致的极大欢迎。既满足了职工群众对环保搬迁工作的知情权,又弥补了监督工作人员、专业知识的不足。



3、关口前移,创新方法是取得监督成效的关键。



在工程建设工作中,监督工作不能搞“秋后算帐。要把矛盾和问题尽可能解决在萌芽状态。那么,关口前移,重心下移显得尤为重要。特别要注重事前、事中监督与事后监督的有机结合,改变了事后算账的不足。同时,要注意监督工作方法的创新。如,实施专项检查与日常检查的结合;推进企业发展与执法机关预防工作的结合;抓好自身监督与上级监督的结合等。



     4、专项检查、强化制度建设是搞好监督工作的基本要求。



在开展重钢环保搬迁监督工作中,我们感到专项检查是一种很好的手段。专项检查不是为检查而检查,而是通过检查及时发现问题,及时完善制度建设,以实现规范化操作、精细化管理为目的。我们始终把制度建设放在首位,以制度管人,按制度办事。一是通过环保搬迁专项检查工作贯彻落实各项管理制度。二是通过在专项检查工作中发现的问题不断完善和推动管理制度建设。三是通过专项检查,发挥及时教育、及时发现、及时纠正、及时处理的作用。



5、国资监控、企检携手是监督工作的有机组成。



为了强化重钢环保搬迁监督工作,集团积极争取市国资委派员进入重钢驻点,对重钢环保搬迁工程进行监督。20096月,市国资委纪委派出现场监督人员,在重钢集团正式挂牌办公,并专门聘请招标集团、建工集团等单位的资深专家,对重钢环保搬迁工程决策、招投标、工程建设、履职情况等环节进行监督。重钢积极配合市国资委监督办对重钢环保搬迁综合部、炼钢、炼铁、轧钢、钢管等26个项目部的履职情况进行了监督,并多次到现场进行工作检查与监督。



此外,集团公司和大渡口区检察院联合成立了预防职务犯罪工作组,提出了《关于对重钢环保搬迁共同开展职务预防犯罪工作的实施意见》。大渡口区检察院还多次对我公司相关单位和人员进行警示教育和预防职务犯罪法制讲座,授课听众达1000余人,区检察院对参与我公司200余家的投标单位逐一通过检察院“投标单位行贿记录查询系统”进行审核,目前还没有发现投标单位的不良记录。



通过与市国资委监督办和大渡口区检察院携手,不断强化对重钢环保搬迁工程的监督工作,重钢环保搬迁工程建设更加规范,促进了重钢环保搬迁指挥部认真履职。



四、进一步发挥效能监察在重钢环保搬迁重大工程建设中的重要作用



随着环保搬迁工程建设目标的进一步明确,工程推进已全面进入关键时期,要求各参建单位和全体参建人员必须目标明确,统一思想,统一认识,以顽强的工作作风和饱满的精神状态全面掀起工程建设新高潮。随着工程的全面推进,监督工作也必然迎来新的挑战。为此,必须用科学发展观来指导我们的监督工作。



一是要强调对各管理部、项目部履职情况的监察。环保搬迁是事关重钢生存发展的战略决策。各参建单位、全体参建人员是否认真履行职责,密切配合,关系到2009年三季度建成投产4100mm中宽厚板生产线及2010年全面建成630万吨钢生产线的最终目标的实现。必须强化工程考核管理,各项目部必须对项目建设高度负责,承担责任,增强紧迫感。



二是要进一步对各参建单位和人员工作作风的监督。要促进各管理部、项目部及相关参建单位全体人员进一步改进工作作风,振奋精神,提高服务水平,加强协调能力,强化精细化管理,把工作做到第一线,为总包单位、施工单位等做好精确服务,注重细节,不拖拉,不推诿,积极克服困难,创造条件,保障到位。



三是要对投资控制开展效能监察。要进一步结合工程建设实际,加强工程验收、预决算、现场签证、材料价格核定等环节的监督检查,力求降低工程造价。



四是要加强工程质量方面的效能监察。强调工程质量索赔,强化质量事故责任追究,尽最大可能避免、减少和挽回经济损失。对因工程设计、施工、监理、制造质量等造成的损失,必须按合同要求进行赔付,切实维护重钢利益。



五是继续深入开展现场监督工作。采取接受现场举报;对环保搬迁工程相关人员履职情况、廉洁从业情况进行监督;对环保搬迁工程管理中的问题、漏洞与不足,提出监察建议、发出限改通知书等方式,进一步拓展环保搬迁监督工作领域。



六是要进一步加强责任追究,确保工程建设目标的顺利实现。重钢的环保搬迁工程是重钢的千秋大业,来不得半点马虎。通过重钢环保搬迁监督工作要加大对工作不负责任的人员的责任追究与处罚,确保重钢环保搬迁工程优质,顺利达产达效。



七是要进一步完善制度,创新方法。随着环保搬迁工程的推进,工程建设任务更重,工期更紧,施工单位更多。为了保证工程有条不紊,顺利实施,监督工作要根据实际情况,及时研究新情况,发现新问题,不断创新监督的手段和方法,进一步完善制度。



面临新的形势和任务,监督工作如何在推进企业又好又快发展,如何进一步增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性,进一步解决好在企业重大工程建设中的监督与被监督的矛盾和难题,加快构建有利于科学发展,形成具有企业特色的监督体制和监督机制,是摆在我们面前一道需要不断思考和实践的重要课题。



 



 



 



 



 



 



 



 



 



 



 



 



 



 



 



 



 



2009年度重庆市国资委系统反腐倡廉优秀论文(五)



 



认真贯彻“七个不准”规定 



 促进对国有企业领导人员的有效监督



中梁山煤电气有限责任公司  邓小红



 



国有企业是我国国民经济的支柱。切实加强国有企业领导人员廉洁自律工作,是国有企业反腐倡廉工作的关键环节。认真贯彻落实第十七届中央纪委第二次全会重申和提出的国有企业领导人员廉洁从业“七个不准”的要求,是扎实推进国有企业领导人员廉洁自律工作,促进对国有企业领导人员有效监督的重要方法和途径。



一、要在着力监督上讲规范



落实好“七项要求”,重在对国有企业领导人员从业行为上进行规范。“七项要求”是对国有企业领导人员权力行为的规范,因此,在贯彻“七项要求”时,必须认认真真地从检查每一个领导人员权力行为开始,从完善每一个权力运行制度做起,看是否严格执行了相关制度



要讲用人遵循原则一是在重要人事任免上,坚持党管干部的原则与企业法人治理结构依法选择经营管理者相结合,坚持在企业党委会、党政联席会上讨论研究干部的使用,严格执行现有的《领导人员选拔任用管理工作试行办法》和《重庆市能源投资集团公司子(分)公司领导人员选拔任用暂行规定》,坚持选拔任用的基本原则、基本程序,杜绝用人上的不正之风。二是加强对国有企业领导人员的管理、考察和考核。积极推行一岗双责制,经常性地加强对国有企业领导人员进行权力观、地位观、利益观教育,引导正确处理好当前与长远,局部与全局、个人与整体之间的关系,严格落实经营管理责任,把对国有企业领导人员的政绩考核与廉洁从业相结合,实行动态的管理和监督,严防出现以个人或局部利益为中心的“土皇帝”或“小朝廷”。



要讲用钱符合纪律。加强对大额度资金使用的监督,严格执行国家的财经纪律和企业的规章制度。重点是三个方面:一是对物资采购进行监管,从物资计划、供应、招标采购、合同管理、质量监控、货款结算等各个环节加强监督,规范采购行为;二是对重点项目加强管理,对项目设计、工程招投标、合同变更、结算等环节进行全过程监督,规避经营风险,提高管理水平;三是加强企业内部审计监察,坚持定期开展国有企业领导人员的任中审计,对重点工程与员工关心的热点问题加强临时审计监察,严格开展国有企业领导人员离任审计。实践中,企业不间断的临时审计,不但可以较大程度地规避经营风险,同时也较容易发现敏感岗位人员的违规操作行为。尤其是应加大对整合小矿井审计监察的力度,防止个别人员利用职务之便,违规进行同业经营、关联交易或直接在企业中经营自己私人业务等行为的发生。



要讲用权符合规范。一是加强对企业“三重一大”集体决策。在财务管理、采购销售、资产流动等环节,应推行财会审计、招标投标等,严格执行公司《合同管理办法》、《物资供应管理办法》以及《资产管理与处置管理办法》,严防擅自进行抵押、对外担保,擅自处置资产,导致国有资产流失等行为的发生。二是充分整合各种监督力量,发挥监事会、纪检监察、财务审计、工会等各种监督主体的作用,逐步建立科学合理、公开透明的权力运行机制。



要讲领导人员信息透明。一是严格加强对国有企业领导人员个人信息的掌握与监控。定期对领导人员个人信息进行登记、更新、核查,有重点地掌握领导人员的社会关系网络。二是严格国有企业领导人员八小时之外的学习生活纪律,应特别注意企业领导人员在工作之余的社会交往,使之能够严守纪律,进行健康的业余活动和交往,始终保持高尚的道德情操。作为国有企业领导人员,对组织来讲,应襟怀坦荡,做一个透明人;对群众来讲,应适时、适当地披露个人信息,充分接受员工群众的监督。



二、要在着力建制上下功夫



贯彻好“七项要求”,必须与坚持和完善廉洁从业的各项制度相结合。七项要求”继承、梳理和整合了相关制度规定,系统概括了当前国有企业违纪违法案件易发多发的重点领域和关键环节,进一步解决了一些国有企业领导人员采用边缘的、间接的和隐蔽的方式规避法纪约束问题,有利于国有企业反腐倡廉建设在继承中不断深入发展。



一是完善源头治本防范措施。按照现代企业管理制度,进一步完善企业法人治理结构,修订完善《公司章程》、《董事会工作条例》、《监事会工作条例》、《总经理工作条例》等,规范企业股东大会、董事会、监事会和经营者的权力;充分发挥党组织的政治核心和保证监督作用,积极探索企业党委参与重大问题的决策方式和途径。进一步完善党委会,党政联系会、职代会的制度,坚持民主集中制,充分发挥领导班子集体作用,使权力在监督下运行。



二是严格执行制度。认真落实国有企业领导人员报告个人重大事项、述职述廉、廉洁谈话制度、诫勉谈话制度,探索建立国有企业领导人员廉洁测评体系,建立起廉洁档案,定期对国有企业领导人员进行测廉评廉,并在一定范围内进行公布。同时,把测廉评廉与国有企业领导人员的选拔任用、责任追究三者有机结合起来,形成选拔试用→离任审计→廉洁测评→责任追究(正式任用)的制度模式。坚持和完善职工代表大会制度、厂务公开等有关制度,切实保证职工及员工股东的知情权、参与权、员工股东的决定权和监督权,建立符合现代企业制度要求的民主管理制度,避免国有企业领导人员隐形腐败现象的产生。



三是进一步探索廉洁保障制度。第十七届中央纪委第二次全会提出了试行国有企业主要负责人任期制度,结合干部人事改革,应尽快出台相关实施办法进行试点;党的十七大报告明确指出,要完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制。近日,中共中央印发了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》,结合企业党风廉洁建设和反腐倡廉工作,应积极探索制定企业党代表任期制的实施细则,加强党内的民主管理和民主监督,从源头上防治腐败现象的发生。



三、要在着力惩治上动真格



贯彻好“七项要求”,必须与查办案件相结合。随着改革的不断深入,国有企业面临监管环境更复杂、治理任务更繁重、企业管控难度增加等一系列新情况,因此,要坚持重在教育、宽严相济的措施,对存在的问题进行妥善处理。



一是广泛开展自查自纠。以落实“七项要求”为重点,进行统一部署,把国有企业领导人员的自查自纠与管钱、管人、管物等敏感岗位上人员的自查自纠结合起来,广泛开展自查自纠工作。要结合企业自身实际,对自查自纠的内容进一步扩展和细化,通过自查自纠,尽可能地解决企业中存在的一般性问题。



二是开展专项治理。对企业在资源整合、资产处置、产品购销等环节中,加强商业贿赂的专项治理工作。加强“小金库”的清理工作,通过专项治理,及时发现隐蔽性的问题,提出改进措施,限期整改。



三是加大案件的查处力度。结合对群众举报、反映强烈的热点问题以及在工作检查出的问题,有重点地对违反“七项要求”的典型案件进行排查核实,坚持重在教育,区别情况进行处理。对存在的问题,情节较轻,主动纠正的,以批评教育为主;对问题比较严重但能够向组织说清问题、态度较好的,可依照有关规定从轻、减轻或免予处分。对问题严重而又隐瞒不报、不自查自纠的,要依照相关规定,严肃查处,坚决打消少数人的侥幸心理。通过案件的查处,切实加强企业管理上存在的漏洞和薄弱环节,规范权力运行机制。要针对违反“七项要求”的案件,认真剖析新时期国有企业案件的特点、规律、原因,总结查办案件的经验与不足,探索办案策略、方法和技巧,推动办案能力和水平的提高。



四、要在着力教育上入人心



贯彻好“七项要求”,重在教育引导国有企业领导人员自觉廉洁从业,增强拒腐防变能力。从国有企业领导人员廉洁从业的角度提出“七项要求”,既抓住了问题的要害,也体现了对国有企业领导人员的严格要求和关心爱护,有利于把加强监督制约和支持改革进取、干事创业统一起来,帮助国有企业领导人员在复杂的市场竞争环境中准确把握政策和法纪界限,建设一支既精通管理又廉洁自律的国有企业经营管理队伍。



一是结合党群组织生活进行教育和引导,形成广泛的监督氛围。要充分运用各种载体和形式,利用党员组织生活、民主生活会,员工政治学习等,加强对“七项要求”的宣传和教育,做到让广大干部群众熟知内容、领会精神。在平时的学习中,既要讲企业生产经营安全知识,同时也应灌输廉洁从业的思想,要把对企业领导人员廉洁从业“安全”与企业生产经营安全的宣传教育统一起来,把企业廉洁文化建设与龙8国际app客户端下载的文化建设统一起来,形成有效的监督氛围,以达到教育和监督的目的。



二是结合警示案例进行教育和引导,筑牢自律防线。利用身边的典型案例、播放反腐录像、不定期地开展警示教育活动、请司法机关干部讲授预防职务犯罪知识等,通过案例剖析、参观监狱、服刑人员现身说法等形式,教育和引导国有企业领导人员正确认识自己的“位子”、正确把握自己的“圈子”、正确对待自己的“票子”。孔子说:“益者三友。友直,友谅,友多闻,益矣。”告诫后人要与正直的人交往、诚信的人交往,知识广博的人交往。东汉时期张衡曾经说过一个人不应该担心自己的地位不高,而应该担心自己的道德是否高尚;不应当为收入菲薄而害羞,而应当为知识不广博而耻辱。作为国有企业领导人员,应时刻牢记“权为民所用、利为民所谋”,过好权力关;正确处理好自己的工作圈、朋友圈、生活圈,过好同事关、朋友关、亲情关、美色关;正确看待自己的得失利弊,过好金钱关。做到常思贪欲之害、常怀律已之心、常修为政之德,自觉抵御“糖衣炮弹”的侵袭。



三是结合廉洁文化建设,开展经常性地教育和引导,营造廉洁从业的道德风尚。“七项要求”所涉及到的由人、财、物形成的关系网络,是日常工作和生活中最直接、最敏感、最脆弱的人际关系网和权利关系网。深入开展廉洁文化建设,通过开展如“做党的忠诚卫士、做群众的贴心人”、廉洁文化文娱活动、提炼廉洁文化理念等丰富的主题活动和实践活动,扎实推进廉洁文化“进班子、进矿区、进岗位、进家庭”,打破不正常的各种关系网络,建设本质廉洁型企业、廉洁班子、廉洁岗位、廉洁家庭,逐渐营造起诚实守信、勤勉敬业、廉荣贪耻的清廉道德风尚。



 



 



 



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